1.1公共组织概述
1.1.1组织
在汉语中，“组织”一词原指将丝麻织成布帛。如《吕氏春秋·先己》高诱注：“夫组织之匠，成文于手”；另外，《辽史·食货志》上有“饬国人树桑麻，习组织”之说。在英语中，“组织”一词是指由器官组成的生物整体，后来被用于对社会现象的描述，但对其具体含义有两种理解，一是作为动词的组织，二是作为名词的组织。作为动词的组织，是指将众多的人集合起来，协调其行为，以实现某个共同目标。如法约尔认为：“组织一个企业，就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。”①作为名词的组织，是指一个有效工作的集体。如古典组织理论的研究者詹姆斯·D·穆尼认为，组织是每一种人群联合起来为了达到某种共同的目标的形式。巴纳德认为，组织就是有意识地协调两个或两个以上的人的活动力量的协作系统。②格罗斯与埃策尼则认为：“组织，是人类为了达到某些共同的目标而特意建构的社会单元，企业公司、军队、学校、教会、监狱等都是组织。”③
共组织行为学所研究的组织是作为名词的组织。从人类社会结构的角度看，组织是
指在群体基础上形成的，由一定的目的、任务和形式组建起来的一个社会结构单元。社会就是一个由个人、群体、组织构成的复杂的系统。在组织中，大家相互合作、共同行动，通过集体的努力来实现目标，达到个人所无法达到的目的。充分发挥组织的功能，完善人类社会的组织体系，是满足人们日常生活和社会活动等各种需要的重要途径
对组织的内涵，我们可作如下理解：
第一，组织是由人构成的，但组织中的人不是单个意志的表达者，而是整体意志的表达者，即组织中的人是从属于一定群体的。组织作为一个社会构成单元，不同于群体。具体表现在：组织的规模大于群体的规模；组织内人与人之间的互动往往是间接的，人际关系建立在工作需要的基础上，而群体内人与人之间是直接地、面对面地互动，形成亲密的人际关系；组织内人与人之间的感情色彩淡化，成员之间的关系以正式控制为主，而群体内人与人之间感情色彩浓厚，群体的整合通过群体成员之间的相互影响、相互吸引来实现。第二，组织是有特定目标的。组织目标是组织使命在未来某一时期所要达到的活动结果的具体化。从某种意义上讲，组织的目标是组织试图达到和所期望的状态。①任何组织都是按照一定的目标设立的，其一切活动都是围绕着目标进行的。目标是组织赖以产生、发展的基础和前提，是组织存在的灵魂和发展的方向。它从本质上反映了组织的基本功能。确定目标是组织的第一要务。
组织目标是一个目标体系。按分担主体的不同，组织目标是由总目标、分目标和工作目标构成的目标系统。总目标是关于组织根本性问题的原则性规定，是组织的整体性目标，它是制定分目标和工作目标的依据。分目标和工作目标是组织总目标的分解和具体化，是组织内各部门和各成员的目标。按时限长短的不同，组织目标由长期目标、中期目标和短期目标构成。长期目标是组织超出一个计划年度的目标，长期目标必须与组织的历史使命相协调，而不是相冲突。中期目标往往是指组织在一个计划年度内的目标，是用以辅助实现长期目标的。短期目标是具体的执行性目标，即完成某项具体工作的目标
第三，组织是有边界的。任何组织都处于一定环境之中但又区别于环境。组织边界使个组织有别于其他组织，使一个组织有别于其所处的环境。
第四，组织是一个相互协作的关系体系。这是组织的本质。巴纳德认为，社会的各线组织，包括军事的、宗教的、学术的、企业的等多种类型的组织，都是一个协作的系统这些协作组织都包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。西蒙也曾将组织的性质规定为“相互关联的活动的系统，这种系统至少包含几个主要的群体，而且通常具有这样的特点，按照参与者的自觉程度，其行为高度理智地朝向人们一致认为的目标”②海尔·G·瑞尼在《理解和管理公共组织》一书中这样描述组织：“所谓组织，指的就是加起来组成整体的一系列机构。这种责任划分要求个人和单位的活动做到协调一致。”组织协作谋求的是组织成员之间思想认识的统一、行为的协调。组织协作关系体现在三个层面：人际关系、人群关系、群体关系。
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